Если вы работаете в органе власти, энергетике, медицине или другой критически важной для государства сфере — ст. 23 ч. 2 ЗУ о мобилизации — это один из наименее обсуждаемых, но самых эффективных законов, которые защищают вас от призыва на период мобилизации и военного времени. Эта норма определяет, какие категории работников получают официальный статус «забронированные», и почему даже во время мобилизации некоторые граждане остаются на своих рабочих местах, выполняя задачи для государства совсем иным способом — через работу на критически важных объектах.
Часть 2 статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21 октября 1993 года регулирует один из самых практичных аспектов мобилизационного законодательства. В отличие от части 1, которая перечисляет широкий спектр оснований для индивидуальной отсрочки (студенты, родители малолетних детей, лица, ухаживающие за инвалидами), часть 2 использует системный, категориальный подход: она защищает целые группы работников через механизм бронирования на уровне их рабочих мест.
Просто говоря: если ваша организация внесена в специальный список критически важных объектов, у вас будут преимущества перед призывом — но только при условии, что всё оформлено правильно. Многие об этом не знают. Более того, многие работодатели не понимают, как это работает. Поэтому разберёмся подробно.
Что говорит закон о бронировании в ст. 23 ч. 2
Точная норма звучит так: «Не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные, забронированные на период мобилизации и на военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, а также за предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины». Простыми словами: если вас официально внесли в перечень зарезервированных работников, вы не идёте на военную службу до момента отмены этого статуса.
Ключевой момент — это не стихийное право, а формальная процедура. Работодатель подаёт ходатайство в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ТЦК) или органы местной власти с предложением включить конкретного работника в перечень зарезервированных. ТЦК рассматривает запрос, проверяет, действительно ли этот работник критически важен для функционирования организации, и принимает решение. Решение о бронировании оформляется официальным приказом или выпиской ТЦК, которая выдаётся самому работнику и хранится в его военно-учётных документах.
Какие категории предприятий и организаций подпадают под бронирование
Не все работодатели имеют право требовать бронирование для своих сотрудников. Закон ограничивает это только критически важными для государства объектами. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины № 76 от 24 января 1996 года (и его многочисленным изменениям, в частности последним в 2025–2026 годах), могут быть забронированы работники следующих сфер:
Органы государственной власти всех уровней — парламент, кабинет министров, министерства, службы безопасности, правоохранительные органы. Энергетика — электростанции, газораспределительные сети, диспетчерские пункты. Водопровод и водоотведение в городах и крупных посёлках. Медицина — многопрофильные больницы, областные лечебно-профилактические учреждения, станции скорой помощи. Оборонная промышленность — предприятия, производящие оружие, боеприпасы, военную технику. Связь и телекоммуникации — операторы мобильной связи, провайдеры интернета, телевидения. Транспорт — коммунальные предприятия электротранспорта, железные дороги на направлениях, критических для экономики, аэропорты. Продовольственная безопасность — хлебопекарни, молокоперерабатывающие заводы, если они обеспечивают достаточную часть населения региона. Лесное хозяйство и охрана окружающей среды в отдельных регионах.
Перечень расширялся и сокращался несколько раз. В последние годы решения о включении в список критически важных всё чаще принимаются на основе реального анализа: действительно ли остановка работы предприятия нанесёт существенный ущерб функционированию региона и безопасности. Это значит, что крупная местная булочная или небольшое лечебно-профилактическое учреждение, даже если раньше имело этот статус, может его потерять при пересмотре.
Практика бронирования: что делает работодатель и работник
Как на самом деле работает эта система в 2025–2026 годах? Работодатель составляет список сотрудников, которые критически важны для функционирования организации. Это не все подряд. Лечебное учреждение не может забронировать всех дворников и уборщиков — только тех, без кого реально рухнет работа. Энергетическая компания может забронировать диспетчеров, слесарей по энергосбережению, инженеров контроля качества энергии, но вряд ли офисных менеджеров.
Далее работодатель готовит персональное ходатайство для каждого такого работника (или сводное представление для группы). В ходатайстве указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, мобилизационное звание (если есть), должность, описание функций, обоснование, почему именно этот работник критически важен. Иногда добавляют характеристику от руководства, анализ возможных последствий прекращения работы одного человека.
Это ходатайство подаётся в ТЦК или органы местного самоуправления. ТЦК рассматривает его в установленный срок (обычно до 30 дней), проверяет наличие вакансий, возможность замены работника и принимает решение. Положительное решение оформляется приказом или выпиской, которая выдаётся работнику или его работодателю.
Важно: бронирование действует до отмены, но не дольше периода, определённого правительством. По состоянию на 2026 год многие решения о бронировании действительны до 1 сентября 2026 года. Работодатель обязан заблаговременно начать процесс обновления, если хочет продлить резерв сотрудника.
Изменения в 2024–2026 годах: что произошло со ст. 23 ч. 2
За последние два года законодательство несколько раз пересматривалось. Основные изменения касались не столько самой части 2, сколько общего механизма оформления и автоматического продления отсрочек. В декабре 2024 года была внесена поправка (Закон № 4170-IX от 19 декабря 2024 года), которая в некоторой степени расширила количество категорий, на которые распространяются отсрочки, — но это больше коснулось части 1 (индивидуальные основания).
Для части 2 ключевое изменение произошло в постановлении КМУ № 1558 от февраля 2025 года: введено автоматическое продление ранее предоставленных отсрочек и бронирований, если сохраняются их основания. Это значит, что работодателю не нужно каждый год оформлять бронирование с нуля — если ничего не изменилось, оно продлевается автоматически через ТЦК. Однако работодатель всё равно должен за два–три месяца до окончания срока подать обновлённое ходатайство, чтобы подтвердить статус работника как критически важного.
В 2026 году на рассмотрении был и правительственный проект изменений, который предусматривал расширение бронирования для отдельных категорий педагогических работников учреждений высшего образования с научными степенями. Это сигнализирует о тренде: государство пытается гибче балансировать потребности армии и нужды гражданской экономики и науки.
Юридические споры: когда бронирование не признаётся судами
Теория и практика часто расходятся. В деле № 440/14623/24 суд отменил мобилизацию забронированного работника критически важного предприятия, потому что ТЦК не проверил наличие отсрочки перед призывом. Аналогичные решения выносились в разных регионах в 2025–2026 годах. Однако суды также могут признать призыв законным, если:
Работник сам подписал согласие на мобилизацию без необходимости. ТЦК не получил официального ходатайства от работодателя о бронировании. Бронирование было отменено до вручения повестки, но об этом не сообщили работнику. Работодатель не продлил бронирование вовремя — и оно утратило силу. Работник скрывался от призыва, вместо того чтобы обратиться в ТЦК с запросом о причине призыва.
Таким образом, ст. 23 ч. 2 — это не абсолютная защита. Это право, которое требует тщательного оформления и активных действий как со стороны работодателя, так и самого работника. Вы должны знать о своём статусе, иметь на руках оригинал приказа ТЦК или выписку из военно-учётных документов и при первом контакте с полицией или ТЦК немедленно предъявить этот документ.
Трудовые отношения: что происходит с забронированным работником
Часть 2 не прекращает трудовые отношения между работником и работодателем. Заработная плата выплачивается в полном объёме. Стаж накапливается как обычно. Если работник находится в отпуске, бронирование действует в полном объёме — его нельзя призвать. Если работодатель попытался сократить забронированного сотрудника, это рассматривается как незаконное увольнение (за исключением объективных экономических причин, но и тогда процедура усложнена). В таком случае работник может обратиться в инспекцию труда и суд.
Однако если работодатель находится на грани закрытия, бронирование отменяется — и тогда вы можете быть мобилизованы. Логика здесь одна: бронирование — это не привилегия, а функциональная необходимость. Если самой функции больше нет, бронирование теряет смысл.
Как проверить, забронированы ли вы
Проще всего обратиться в ТЦК с паспортом и запросить выписку о наличии или отсутствии отсрочки. В большинстве регионов это можно сделать онлайн через портал «Резерв+» или лично в ТЦК. Работодатель также имеет право запросить в ТЦК подтверждение статуса каждого сотрудника. Если у вас было ходатайство, но вы не получили официальное решение, свяжитесь с кадровой службой и уточните статус — возможно, ходатайство ещё рассматривают или его отклонили, но вас не уведомили.
Проблемы и узкие места механизма
На бумаге ст. 23 ч. 2 выглядит логичной и справедливой — государство защищает критически важных работников от необоснованного выведения из экономики. На практике возникают проблемы:
ТЦК перегружены и рассматривают ходатайства месяцами. Некоторые работодатели не знают о возможности бронирования и не подают документы. Критерии «критической важности» иногда применяются произвольно — в одних регионах бронируют шире, в других уже. Людей призывают без проверки наличия бронирования. Процессы сбора документов не стандартизированы — в каждом ТЦК свои формы и требования.
Понимание этих проблем для вас критично, особенно если ваша должность близка к критически важной. Не полагайтесь на то, что всё пойдёт само собой. Активно общайтесь с работодателем, проверяйте статус и держите копии документов.
Вывод: когда закон работает на вас
Ст. 23 ч. 2 ЗУ о мобилизации — это один из наименее популярных, но самых практичных механизмов защиты во время военного времени. Он не даёт абсолютной гарантии, но обеспечивает законный и обоснованный статус, который ТЦК обязаны уважать. Чтобы реально им воспользоваться, работодатель должен вовремя подать ходатайство, а вы — следить за статусом и иметь документы на руках. В 2026 году, когда военное положение продолжается и мобилизация остаётся актуальной, понимание своих прав по ст. 23 ч. 2 не менее важно, чем знание индивидуальных оснований по части 1. Знание закона — ваша главная линия защиты.
