Указ о введении военного положения

В 5:30 утра 24 февраля 2022 года Украина проснулась в новой правовой реальности. Президент Владимир Зеленский подписал документ, который изменил всё — Указ № 64/2022 «О введении военного положения в Украине». Этот акт стал юридическим отражением полномасштабной агрессии Российской Федерации и одновременно мощным инструментом защиты государственности.

За четыре года документ неоднократно продлевался, стал основой для тысяч подзаконных актов и изменил жизнь каждого украинца — от мобилизационных ограничений до особенностей трудовых отношений. Военное положение перестало быть абстрактной юридической категорией и превратилось в повседневную реальность, которая определяет правила игры в экономике, обороне и социальной сфере.

Рассмотрим ключевые аспекты указа о введении военного положения: правовую основу, процедуру принятия, перечень ограничений, историю продлений и практические последствия для граждан и бизнеса. Особое внимание — актуальным данным по состоянию на май 2026 года.

Военное положение — это особый правовой режим, который вводится в случае вооружённой агрессии против Украины или реальной угрозы нападения. Его суть заключается во временном расширении полномочий военного командования и органов власти с одновременным ограничением отдельных конституционных прав граждан. Это не «отмена демократии», а гибкий механизм мобилизации государственных ресурсов на оборону.

Правовая основа документа опирается на Конституцию Украины, Закон «О правовом режиме военного положения» № 389-VIII от 12 мая 2015 года и сам указ Президента, который обязательно утверждается парламентом. Без утверждения Верховной Радой указ не вступает в силу — это принципиальная предохранительная норма против узурпации власти.

Процедура выглядит так: Совет национальной безопасности и обороны готовит предложение, Президент издаёт указ, Верховная Рада в течение двух суток собирается без предварительного созыва и принимает соответствующий закон об утверждении. Документ немедленно объявляется через СМИ, а Министерство иностранных дел уведомляет Генерального секретаря ООН об отступлении от обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах.

Базовый документ, который является точкой отсчёта для всех дальнейших продлений, — Указ Президента Украины от 24 февраля 2022 года № 64/2022. Он ввёл военное положение с 5:30 утра сроком на 30 суток в связи с военной агрессией Российской Федерации. Верховная Рада утвердила указ в тот же день — 300 голосами «за», приняв Закон № 2102-IX.

Структура указа №64/2022 содержит восемь пунктов. Первый фиксирует сам факт введения режима, второй возлагает на военное командование реализацию оборонных мероприятий, третий формулирует перечень ограничений конституционных прав. Отдельными пунктами регулируются полномочия областных администраций, действия МИД, обязанности Кабинета Министров по немедленному запуску плана мероприятий правового режима.

Указ № 64/2022 — это не разовый документ, а правовая основа, которую парламент последовательно продолжает. Каждый новый указ Президента о продлении вносит «частичное изменение статьи 1» базового акта, не создавая новой правовой конструкции.

Особенность украинской модели — многоуровневый контроль. Президент предлагает, парламент утверждает, МИД нотифицирует международное сообщество. Такая архитектура делает невозможными единоличные решения и обеспечивает легитимность ограничений как внутри страны, так и за рубежом.

Указ №64/2022 прямо называет статьи Конституции, права по которым могут временно ограничиваться: 30–34, 38, 39, 41–44 и 53. Это неприкосновенность жилища, тайна переписки, право на приватность, свобода передвижения, свобода мирных собраний, право собственности, право на предпринимательскую деятельность, право на труд, забастовку и образование. Звучит тревожно, но речь идёт именно о возможности, а не об автоматическом ограничении.

В то же время закон чётко очерчивает «красные линии». Статья 20 Закона № 389-VIII прямо запрещает в условиях военного положения ограничивать права, предусмотренные частью второй статьи 64 Конституции: право на жизнь, на уважение достоинства, на свободу от пыток, на справедливый суд, право на правовую помощь. Это нерушимые гарантии, которые действуют всегда.

Военное командование вместе с военными администрациями может вводить конкретные меры: усиленную охрану критических объектов, трудовую повинность, эвакуацию населения, особый режим передвижения, запрет мирных собраний, интернирование иностранных граждан государства-агрессора. Каждое ограничение должно быть пропорциональным и иметь чёткий срок действия.

С 24 февраля 2022 года военное положение ни разу не прекращалось — парламент последовательно его продлевает. Каждое голосование — отдельное политическое событие, сопровождающееся предложением СНБО, указом Президента и ратификационным законом. Последнее, девятнадцатое по счёту, состоялось 28 апреля 2026 года.

Источники данных: официальный портал Верховной Рады Украины, интернет-представительство Президента Украины.

Текущая редакция предусматривает, что военное положение действует до 5:30 утра 2 августа 2026 года на основании Указа № 342/2026 от 27 апреля 2026 года, утверждённого Верховной Радой 28 апреля. За этот же пакет проголосовали 315 народных депутатов. Параллельно продолжается общая мобилизация — отдельным Указом № 343/2026.

Интересный факт: первые продления были короткими (30 суток), что отражало неопределённость начала полномасштабной войны. Начиная с мая 2022 года парламент перешёл на 90-дневный цикл — это оптимальный баланс между парламентским контролем и административной эффективностью.

Указ о введении военного положения трансформировал десятки сфер повседневной жизни. Наиболее ощутимо — запрет выезда мужчин призывного возраста за границу, комендантский час в отдельных регионах, ограничение продажи алкоголя в определённые часы, цифровые пропускные системы на блокпостах. Некоторые меры стали настолько привычными, что мы уже забыли жизнь без них.

Экономика тоже почувствовала влияние. Введение особого режима работы для критической инфраструктуры, мораторий на проверки бизнеса в первые месяцы войны, упрощённые правила найма и увольнения, возможность заключать трудовые договоры в устной форме — всё это часть правового режима. Кадровая сфера получила отдельные регуляторные рамки, сочетающие гибкость с обязательным ведением воинского учёта.

Военное положение не означает «правового хаоса». Наоборот, оно создаёт чёткую правовую рамку для ситуаций, которые мирное законодательство просто не предусматривает. Без указа №64/2022 были бы невозможны ни мобилизация, ни бронирование работников, ни особые режимы работы предприятий.

Отдельный блок — социальные гарантии. Военнослужащие получили повышенные выплаты, семьи погибших — специальные пособия, внутренне перемещённые лица — комплексную поддержку. Всё это регулируется подзаконными актами, которые формально базируются на правовом режиме военного положения.

Для предпринимателей указ ввёл принципиально новые правила. С одной стороны, появились ограничения: возможность трудовой повинности, усиленная охрана стратегических объектов, риск реквизиции имущества для нужд обороны с последующей компенсацией. С другой — ряд послаблений: упрощённый документооборот, дистанционные формы работы, гибкие трудовые отношения.

Отдельно стоит упомянуть бронирование — механизм, по которому предприятия критической инфраструктуры могут закрепить часть работников от мобилизации. Это не «покупка свободы», а инструмент сохранения экономической устойчивости, без которой оборона невозможна. Норма бронирования — от 50% до 100% военнообязанных в зависимости от отрасли.

Указ № 64/2022 формально оформил отступление Украины от ряда обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о правах человека. Юридически это называется дерогацией — временным отступлением от международных стандартов в исключительных обстоятельствах, которые прямо предусмотрены самими договорами.

Украина выполнила все процедурные требования: нотифицировала Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы, чётко указала, какие именно права ограничиваются, и обосновала причины. Это принципиально важная деталь — без правильной дерогации любое ограничение прав потенциально могло бы быть обжаловано в Европейском суде по правам человека.

Интересно, что отдельные права не подлежат дерогации ни при каких обстоятельствах: право на жизнь, запрет пыток, запрет рабства, принцип «нет наказания без закона». Украинское законодательство зеркально воспроизводит этот международный стандарт в статье 64 Конституции и статье 20 Закона № 389-VIII.

Отмена военного положения возможна в двух сценариях: автоматическое прекращение после окончания срока, на который оно было введено (если парламент не продлит), или досрочная отмена указом Президента в случае устранения угрозы. Оба механизма предусмотрены статьёй 7 Закона № 389-VIII.

Отмена военного положения запустит цепную реакцию: возобновятся выборы, полноценно заработают все конституционные права, демобилизуют военнообязанных, откроют границы для выезда мужчин, отменят комендантские часы, восстановят стандартные трудовые правила. Переход будет постепенным — ряд норм предусматривает «постмилитарный» период адаптации.

Юридически военное положение отменяется одним документом, но его последствия растянутся на годы. Реформы трудового законодательства, демобилизационные процедуры, восстановление разрушенного — всё это потребует отдельных правовых рамок.

Указ о введении военного положения в Украине — не просто лист бумаги с печатью. Это живая правовая конструкция, которая адаптируется к реальности, отражает волю парламента и народа к сопротивлению и одновременно служит предохранителем от злоупотреблений. Каждые 90 дней парламент подтверждает: правовой режим остаётся необходимым, потому что война продолжается. И именно в этой повторяемости продлений — строгой, последовательной, предсказуемой — проявляется сила украинской демократии, которая не сломалась даже под ракетными ударами.